C

Documentul aprobat de Comisia Europeana, negociat in prealabil cu Romania, ca stat membru, in urma evaluarii Planului National de Dezvoltare. CNSR contine contributia din instrumentele structurale si celelalte resurse financiare pentru realizarea prioritatilor si masurilor continute in Planul National de Dezvoltare. Prevederile acestui document se implementeaza prin intermediul programelor operationale.

Abilitatile si competentele unei organizatii de a implementa un proiect, respectand cerintele de gestionare a Fondurilor Structurale. Capacitatea administrativa se refera atat la beneficiarii finantarilor, cat si la autoritatile de management pentru programele operationale. Astfel, un beneficiar de fonduri nerambursabile trebuie sa demonstreze ca detine capacitatea necesara de a sustine si implementa proiectul propus. Capacitatea sa este data in principal de personal si instruirea acestuia, precum si de asigurarea cofinantarii. In mod similar, autoritatile de management care se ocupa de gestionarea programelor operationale trebuie sa aiba capacitatea administrativa de a implementa aceste programe in mod eficient. Intarirea capacitatii administrative a autoritatilor publice este obiectivul principal al Programului Operational Sectorial “Dezvoltarea Capacitatii Administrative”. 

Certificare – certification

Procesul de verificare a legalitatii cheltuielilor declarate, platite si justificate in cadrul unei operatiuni cu finantare prin Fondurile Structurale. Este necesara pentru a obtine de la Comisia Europeana platile intermediare si plata finala de fonduri pentru programul operational.

Cerere de prefinantare – pre-financing request

Solicitarea transmisa de beneficiar Autoritatii de Management sau Organismului Intermediar pentru efectuarea unei plati in conditiile legale de acordare a prefinantarii.    

Cerere de rambursare – reimbursment claim

Este declaratia beneficiarului pentru cheltuielile eligibile efectuate pentru o operatiune/proiect intr-o perioada data de timp. Cererea de rambursare a cheltuielilor efectuate este insotita de un raport despre activitatile derulate in cadrul proiectului/operatiunii (raport de progres). Programul de trimitere a solicitarilor de catre beneficiar este stabilit prin contract – in mod obisnuit este lunar, dar poate fi si mai des daca este necesar (de exemplu, in cazuri de proximitate fata de tinta N+3/N+2).

Cererea de plata – payment application

Cererea pe care o face autoritatea de certificare catre Comisie pentru platile intermediare de fonduri pentru programul operational, cu scopul de a obtine rambursarea cheltuielilor eligibile certificate. Fiecare cerere de plata trebuie insotita de o declaratie de cheltuieli certificata; de obicei, autoritatea de certificare transmite astfel de cereri de trei ori pe an. Comisia face plati intr-un anumit an numai cu conditia ca data ultima de depunere a cererii de plata sa fie 31 octombrie al acelui an. Comisia poate suspenda plata daca autoritatea de management nu a depus ultimul raport anual de implementare. 

Cheltuielile care intervin in derularea proiectelor finantate din POR, fara de care proiectul nu poate fi implementat si care nu pot fi finantate din instrumente structurale. 

Cheltuieli realizate de catre un beneficiar, aferente proiectelor finantate in cadrul programelor operationale, care pot fi finantate atat din instrumente structurale, cat si din bugetul de stat si/sau contributia proprie a beneficiarului (Ordonanta nr. 29 din 2006, art. 1 alin. (2) lit. m))

Cheltuieli neeligibile – non-eligible expenditure

Cheltuieli inerente realizarii proiectelor finantate prin Programul Operational Regional, care nu pot fi finantate din instrumentele structurale sau din bugetul de stat, conform reglementarilor comunitare si nationale. 

Cheltuieli rambursate – disbursed expenditure

Sume transferate din fondurile programului operational de la Autoritatea de Certificare si Plata la beneficiari, prin intermediul Unitatii de Plata, pentru decontarea cheltuielilor eligibile efectuate de acestia.   

Sintagma prin care se intelege distributia echilibrata a activitatilor umane, pe intreg teritoriul Uniunii Europene. Este complementara coeziunii economice si sociale si transfera obiectivul de dezvoltare durabila si echilibrata asumat de Uniune (prin Art. 2 al Tratatului asupra Uniunii) in termeni teritoriali. Coeziunea teritoriala include accesul echitabil al cetatenilor si operatorilor economici la Serviciile de Interes Economic General (SGEI), indiferent de teritoriul pe care se afla (Art. 16 al Tratatului). 

Pentru a asigura coeziunea teritoriala, ministrii responsabili cu amenajarea teritoriului (spatial planning) au adoptat in 1999 Perspectiva Europeana de Dezvoltare Spatiala (PEDS), care include intre liniile sale directoare promovarea unei dezvoltari spatiale policentrice.

Sumele alocate din fonduri publice pentru finantarea cheltuielilor eligibile aferente proiectelor finantate in cadrul Programului Operational Regional. 

Cofinantare privata – private co-financing

Orice contributie la finantarea cheltuielilor eligibile, alta decat din fonduri publice, aferenta proiectelor finantate in cadrul programelor operationale. 

Un grup de experti aprobat de autoritatea de management pentru a evalua din punct de vedere tehnic si financiar proiectele propuse spre finantare.

Organism care asigura coordonarea utilizarii instrumentelor structurale in cadrul fiecarui program operational, precum si urmarirea eficacitatii si calitatii implementarii asistentei comunitare, modul de utilizare si impactul acesteia, cu respectarea prevederilor comunitare. (vezi Regulamentul Consiliului Uniunii Europene nr. 1083/2006 si HG nr. 765 din 11 iulie 2007).  

Comitet Regional de Evaluare Strategica si Corelare – Regional Committee for Strategic Assessment and Correlation

Organismul regional, fara personalitate juridica, constituit in scopul evaluarii gradului in care proiectele finantabile in cadrul POR 2007–2013 pot contribui la atingerea obiectivelor strategiilor de dezvoltare a regiunilor, precum si a corelarii la nivel regional a proiectelor finantabile din fonduri publice (constituit conform HG nr. 764 din 11 iulie 2007).

Creat in 1992 prin Tratatul de la Maastricht si infiintat in 1994, Comitetul Regiunilor (COR) este un organism consultativ care permite reprezentantilor autoritatilor locale si regionale sa participe la procesul decizional al Uniunii Europene. Comitetul Regiunilor reprezinta o punte de legatura intre institutiile europene si regiunile, orasele si comunele Uniunii Europene. COR este consultat de catre Consiliu, Parlament si Comisie in domeniile care afecteaza interesele locale sau regionale: coeziune economica si sociala, ocuparea fortei de munca, politica sociala, retele de transport transeuropene, energie si telecomunicatii, educatie si tineret, invatamant profesional, cultura, mediu, sanatate publica si transport. COR poate sa formuleze opinii din proprie initiativa.

Calitatea unui program sau a unei operatiuni de a contribui si la realizarea obiectivelor altor programe de dezvoltare, fara a se suprapune cu acestea. 

Act juridic incheiat intre Autoritatea de Management/Organismul Intermediar si beneficiar, prin care se confirma finantarea proiectului propus de beneficiar in cadrul unei axe prioritare a Programului Operational Regional.

Contractor – contractor

Persoana fizica sau juridica, de drept public sau privat, cu care beneficiarul a incheiat contractul de executie a unei lucrari, de furnizare a unor produse sau de prestare a unor servicii.

Contributia in natura – in-kind contribution

Aportul in terenuri, cladiri, echipamente sau materiale pe care solicitantul de fonduri nerambursabile il aduce in derularea proiectului propus, ca parte a cofinantarii. Conditiile de utilizare a contributiei in natura sunt prevazute in Hotararea de Guvern privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate in cadrul operatiunilor finantate prin programele operationale si prin Ordinele comune ale Autoritatii de Management si Ministerului Economiei si Finantelor pentru aprobarea categoriilor de cheltuieli eligibile pentru fiecare domeniu major de interventie. 

Consiliul pentru Dezvoltare Regionala – Regional Development Board

Organism regional deliberativ, fara personalitate juridica, care este constituit in baza Legii 151/1998 (ulterior modificata de Legea 315/2004) si functioneaza pe principii parteneriale la nivelul fiecarei regiuni de dezvoltare, in scopul coordonarii activitatilor de elaborare si monitorizare ce decurg din politicile de dezvoltare regionala. Consiliul pentru Dezvoltare Regionala este alcatuit din:

• presedintii consiliilor judetene ale regiunii de dezvoltare;
• un reprezentant al consiliilor locale municipale, orasenesti si comunale din fiecare judet al regiunii.

In cazul regiunii de dezvoltare Bucuresti-Ilfov, Consiliul pentru Dezvoltare Regionala este alcatuit din presedintele Consiliului Judetean Ilfov, primarul general al municipiului Bucuresti, din cate un reprezentant al fiecarui consiliu local de sector si din reprezentanti ai consiliilor locale din judetul Ilfov, la paritate cu reprezentantii sectoarelor municipiului Bucuresti. Consiliul pentru Dezvoltare Regionala este condus de catre un presedinte si un vicepresedinte (din judete diferite), alesi pentru un mandat de un an. 

Criterii de convergenta – convergence criteria

Criteriile de convergenta (cunoscute drept criteriile de la Maastricht) permit statelor membre ale Uniunii Europene sa intre in a treia etapa a Uniunii Economice si Monetare Europene (UME), etapa in care pot adopta moneda euro. 

Cele patru criterii principale se bazeaza pe Articolul 121(1) din Tratatul Comunitatii Europene si se refera la:

1. Stabilitatea preturilor: inseamna ca un stat membru are o stabilitate durabila a nivelului preturilor si o rata medie a inflatiei, in cursul unei perioade de un an inaintea examinarii, care nu poate depasi cu mai mult de 1,5% media aritmetica a ratelor inflatiei din cele trei state membre care au inregistrat cele mai bune rezultate in domeniul stabilitatii preturilor. Inflatia se calculeaza cu ajutorul indicelui preturilor de consum pe o baza comparabila, tinand seama de diferentele dintre definitiile nationale
2. Finantele publice:
   • Deficitul bugetar anual: Raportul dintre deficitul bugetar anual si produsul intern brut (PIB) nu trebuie sa depaseasca 3% la sfarsitul anului fiscal precedent. Daca nu, cerinta este sa ajunga cat mai aproape de 3%. Numai in situatii exceptionale si de scurta durata va fi acceptat un excendent de deficit bugetar.
   • Datoria publica: Raportul dintre datoria bruta a statului si PIB nu trebuie sa depaseasca 60% la sfarsitul anului fiscal precedent. Chiar daca nu se poate atinge tinta din cauza unor conditii specifice, raportul trebuie sa scada suficient de mult, apropiindu-se de valoarea de referinta, intr-un ritm satisfacator.
3. Participarea la mecanismul cursului de schimb al Sistemului Monetar European inseamna ca un stat membru a respectat marjele normale de fluctuatie prevazute de mecanismul cursului de schimb al Sistemului Monetar European, fara sa cunoasca tensiuni grave cel putin pe parcursul ultimilor doi ani dinaintea examinarii. In special, statul membru nu a devalorizat din proprie initiativa moneda nationala fata de euro.

4. Convergenta ratelor dobanzilor, in cursul unei perioade de un an inaintea examinarii, inseamna ca un stat membru a avut o rata a dobanzii nominala medie pe termen lung care nu o poate depasi cu mai mult de 2% pe cea a celor trei state membre care au inregistrat cele mai bune rezultate in domeniul stabilitatii preturilor. Ratele dobanzilor sunt calculate pe baza obligatiunilor de stat pe termen lung sau a unor titluri comparabile, tinand seama de diferentele dintre definitiile nationale.

Criterii de selectie a proiectelor – project selection criteria  

Criteriile de selectie sunt definite si utilizate pentru stabilirea proiectelor care pot primi finantare. Acestea vizeaza calitatea si maturitatea proiectului, masura in care proiectul contribuie la atingerea obiectivelor unui program/strategii, capacitatea operationala a solicitantului, sustenabilitatea proiectului. Criteriile de selectie a proiectelor trebuie aprobate de Comitetul de Monitorizare a Programului Operational inainte de a fi utilizate.  

Institutie a Uniunii Europene care verifica daca incasarile si cheltuielile UE, precum si cele alte tuturor organismelor comunitare, au fost efectuate corect si legal. Activitatea derulata de Curtea de Conturi are un dublu scop: de a imbunatati gestionarea resurselor financiare si de a informa cetatenii europeni despre utilizarea fondurilor publice de catre autoritatile care le gestioneaza.